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關于印發鄭州市創建國家誠信城市試點市工作方案的通知

[日期:2013-03-11]   來源:本站  作者:河南企業信用查詢網   閱讀:8[字體: ]

為做好國家誠信城市試點市創建工作,加快推進全市社會信用體系建設,根據黨的十八大提出的培育和踐行以誠信為主要內容的社會主義核心價值觀的要求,按照《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干通知》(國辦發〔2007〕17號)、《河南省人民政府關于加快推進全省社會信用體系建設的通知》(豫政〔2009〕93號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀理論和黨的十八大精神為指導,以創建國家誠信城市試點市為抓手,在信用體系建設中先行先試,積極探索、勇于實踐。圍繞政府、企業和個人三大主體,重點開展政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域信用建設。強化組織領導,完善信用法規,建立健全守信受益和失信懲戒機制,構建起信用信息的互聯互通和統一公共服務平臺,充分發揮信用信息和信用產品在經濟社會發展中的作用,為中原經濟區鄭州都市區建設營造良好的社會信用環境。

二、基本原則

(一)政府主導,社會參與。政府作為社會管理主體,要組織做好信用體系建設發展規劃,明確信用體系建設的長遠目標、階段性目標和重點工作。強化信用體系工作組織機構建設,建立健全工作協調推進機制,充分發揮社會各方面的作用,推動社會信用體系建設的健康快速發展。

(二)強化制度建設,建立獎懲機制。以建立完善信用法規為目標,以加強各項信用政策的制定和推行落實信用政策為基礎,強化各部門、各領域、各行業的信用管理,構建本地區及各部門間的信用聯動獎懲機制,增加失信成本,強化守信激勵。

(三)引導培育信用需求,發展規范信用服務體系。制定培育信用服務市場和鼓勵信用產品創新的有關政策,擴大信用產品使用范圍,引導信用服務市場需求,支持信用服務市場發展,逐步擴大信用經濟規模。行業協會等行業中介組織要積極引導業內企業主動使用信用產品,規范交易行為。

(四)規范信用行為,加強誠信教育。在全社會開展有針對性的信用宣傳活動,對重點行業、重點群體進行專項教育培訓;利用失信曝光和守信激勵手段,規范各類信用主體的行為。以誠信宣傳教育為基礎,打擊懲戒失信行為為手段,加快培育良好的社會信用氛圍。

(五)突出重點,分步實施。社會信用體系建設作為長期性社會系統工程,要常抓不懈。要抓好群眾關心、社會關注的熱點領域和重點行業,選擇地區領導重視、信用工作有一定基礎的縣(市、區)和部門作為全市社會信用體系建設工作試點區和試點行業。通過重點行業和地區的建設經驗,發揮示范效應,帶動全市社會信用體系建設工作的大發展;堅持信用法規與信用政策互為補充,長遠工作與當前重點互為補充,先行先試與全面發展相互促進,有重點分步驟地做好社會信用體系建設。

三、工作目標

根據國家確定的社會信用體系建設任務,通過創建國家社會信用體系建設試點市,建立完善社會信用體系建設領導體制和信用法規制度;實現全市各類信用信息互聯互通,統一的信用信息公共服務平臺運行良好;健全并實施地區和行業間守信激勵和失信懲戒聯動機制;規范信用服務市場體系,發展誠信文化;提升政府公信力、企事業單位和社會組織的誠信水平、社會公眾的誠信道德,基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架

。(一)加快推進政務誠信建設政務誠信是社會信用體系建設的關鍵,要以行政審批制度改革為切入點,在行政許可過程中嵌入信用環節,特別是在政府采購、政府投資補助或貼息項目選擇、重點建設工程項目招投標等領域推廣使用信用報告制度;建立完善政府信息公開與披露機制,實現部門、行業之間的信用信息互聯互通資源共享;建立完善政府公務員信用管理制度。

(二)深入推進商務誠信建設商務誠信是社會信用體系建設的重點,要以政府主導的信用約束機制為基礎,宣傳推廣“誠信興商”理念,督促和引導企業建立科學的信用管理制度,設立專兼職信用機構和人員,做好企業內部信用管理;為企業間信用交易建立服務平臺,推動企業間信用互信;在生產、流通和社會服務業企業中推行企業信用承諾公約,建立完善企業重大經營項目的管理與監控,積極推行誠信示范企業評比,引導企業依法誠信經營;針對企業和企業法定代表人,以工商、質監部門的企業信息為基礎,整合金融、稅務、工信、發展改革等部門的信用信息資源,建立包括基礎信息和獎懲信息的信用檔案。

(三)全面推進社會誠信建設社會誠信是社會信用體系建設的基礎,要結合法律、道德的約束和宣傳手段,開展形式多樣、生動活潑的全社會誠信宣傳教育活動,制定公民誠實守信行為守則,規范公民誠信行為;以建立重點人群信用檔案為基礎,逐步完善公民個人信用檔案,加快建立公民個人信用評價機制,加大打擊懲戒失信行為力度,在全社會形成誠實守信的良好氛圍。(四)大力推進司法公信建設司法公信是社會信用體系建設的保障,要通過加強司法規范化建設、深化量刑規范化改革、推進司法公開和司法民主、完善人民陪審員制度等各項舉措,不斷增強司法工作的公開度和透明度,保障社會公眾的知情權、參與權和監督權,立信于民,實現司法公開與審判管理制度、審判業績考評體系、內外監督制約機制的有機結合;發揮人大代表、政協委員、特邀監督員的監督作用和社會影響力,實現公開聽證、判后釋明制度。

四、主要任務

(一)推進信用法規制度建設以國家法律、法規、政策為依據,結合工作發展需要,完善全市信用法律法規。各級各部門負責出臺本地區本行業的信用規范性文件,報市社會信用體系建設工作領導小組辦公室(以下簡稱市信用辦)備案;針對各類主體征信管理、信用信息查詢披露管理、社會信用服務機構與從業人員管理、信用評級管理、守信激勵與失信懲戒等內容,積極開展地方立法,使全市社會信用體系建設有法可依、有章可循。

(二)構建全市統一的信用信息數據庫工商、質監、藥監、國土資源、住房保障、勞動保障、城建、公安、國稅、地稅、物價等具有社會管理職責的部門和電力、燃氣、自來水、通信等公共服務單位,制定本部門的信用信息工作制度和規范,建立行業信用數據庫。各地區以組織機構代碼、注冊登記身份信息和身份證號碼為基礎,進行信用信息的整合,實現各地區各類信用信息的互聯互通,建立地區信用信息數據庫。全市制定統一的信用信息標準、征集范圍等征信規范,構建全市統一信用信息數據庫。

(三)加快信用信息化建設工作按照統一標準、分級建設、互聯互通和共享使用的原則,加大研發投入力度,將先進信息技術運用于信用工作領域。按照實用性、兼容性、開放性和標準化的要求,做好信用信息化建設工作。制定信用信息化工作技術標準,指導各級各部門建立與全市統一的信用信息系統對接接口,實現實時或定時自動共享,確保信用信息網絡的互聯互通、有效共享和分級發布,完善全市統一的信用信息網絡平臺。全市各級各部門要積極探索,結合本地區本部門信息化發展情況,建立本地區本部門的信用信息整合、共享和發布平臺。

(四)建立失信懲戒和守信激勵機制建立健全由政府、司法部門、各類授信機構、用人單位和公共事業單位等共同參與的工作機制,提高公共服務水平和市場監管水平。各級、各部門結合行政管理范圍和審批權限,建立本地區本行業獎懲制度,健全對企業或個人的失信懲戒機制,通過推行行政性、監管性、市場性、社會性、司法性等失信制裁聯防機制,對失信主體實施懲戒;建立守信激勵機制,各級、各部門在管轄區域和職責范圍內給予政策性鼓勵。在政府市場監管和公共服務領域給予優先辦理、簡化程序、“綠色通道”等便利和實質性政策支持,重點在市場準入、登記注冊、行政事務審批、政府采購、工程建設、土地交易項目招投標、政府投資補助或貼息項目的選擇、資質認定管理及周期性檢驗和評級評優工作、公務員錄用等事項辦理中推廣使用信用產品;建立信用修復機制,對于信用記錄出現瑕疵的企業和個人,鼓勵其依照有關政策,在行業協會或中介組織的幫助下,主動糾正違法失信行為,恢復企業信用或個人信用。

(五)健全社會信用服務體系大力培育和發展各類社會信用服務機構,逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充,信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的社會信用服務組織體系。重點扶持培育若干家具有較大規模和市場公信力的信用服務機構,支持和鼓勵信用服務機構依法自主收集、整理、加工、提供有關信用信息,鼓勵信用產品的開發和創新,擴大信用產品及服務種類,滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。

(六)加大信用宣傳和教育力度通過多種方式普及信用知識,開展誠信宣傳教育,提高企業、消費者的信用風險防范和自我保護能力。針對公務員、會計師、律師和大學生等重點人群,利用黨校、學校、職業培訓機構等單位,針對不同對象確定重點內容,加強誠信教育,增強其誠信守法意識,發揮典型引導作用;督促行業協會、社會團體、市場中介組織和企業根據行業特點制定誠信標準和行業規范,把職業道德作為崗前培訓的必修課,使從業人員掌握與本職工作相關的道德規范,培養敬業精神;創新宣傳教育形式,提高誠信宣傳的科技含量和有效度,擴大傳播范圍,在全社會營造守信者榮、失信者恥的氛圍。

五、保障措施

(一)強化組織領導全市創建國家誠信城市試點市工作在市委、市政府統一領導下進行,鄭州市社會信用體系建設工作領導小組要加強創建工作指導,研究解決相關問題。市信用辦具體負責組織協調、督促檢查,推進落實創建工作。加強市信用辦建設,在經費、機構定位和編制上給予保障。各縣(市、區)、各部門要明確本地區本部門創建工作的領導機構和辦事機構,指定領導、充實人員、落實責任。

(二)加大財政投入各級財政部門要根據創建工作需要,在信用研究、政策制定、信用信息化建設和信用教育宣傳等方面,安排工作經費,確保創建任務落到實處。

(三)明確責任分工各縣(市、區)、各部門要根據自身職責細化工作責任,制定本地區本行業創建工作方案,報市信用辦備案后執行。創建工作按照“誰主管、誰負責”的原則,明確完成時限、質量要求、保障措施,保質保量完成各項任務。

(四)建立考評機制市信用辦研究制定創建工作考核辦法,建立考評機制和獎懲機制,推進社會信用體系建設規范化。各級、各部門要制定工作—9—計劃,做好任務分解與安排,將社會信用體系建設任務目標進行量化,將本方案確定的約束性指標和任務納入年度考核。建立主要目標任務實施情況跟蹤反饋和監督檢查機制,定期對在創建工作中作出突出成績的部門和個人進行表彰。

(五)加強宣傳工作采取多種形式,充分利用報紙、網站等新聞媒體,廣泛深入地宣傳創建國家誠信城市試點市的意義、目標、任務和創建工作中的做法與經驗,使創建工作成為全社會的自覺行動。

六、實施步驟

第一階段:2013年3月底前。宣傳動員、安排部署、明確任務階段。制定創建國家誠信城市試點市的實施方案,分解任務,動員部署,廣泛宣傳。

第二階段:2014年底前。全面推進、分步落實、檢查督導階段。根據實施方案和各自承擔的任務,各級、各部門建立機構、突出重點、穩步高效落實創建工作任務,按季度上報工作進度。市信用辦定期開展創建工作指導檢查。

第三階段:2014年底前。檢查總結、驗收表彰、鞏固提高階段。各級、各部門根據創建工作目標,全面總結任務完成落實情況和工作經驗。組織對各級、各部門目標實現情況進行驗收,對創建工作中表現優秀的先進集體和個人進行表彰。建立長效機制,鞏固創建成果。附件:鄭州市創建國家誠信城市試點市工作任務分解

 主辦:市統計局督辦:市政府辦公廳二處

 抄送:市委各部門,鄭州警備區。市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市法院,市檢察院。 鄭州市人民政府辦公廳

 

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